善思录：陆天然/文
在城市治理的历史长河中，城管与地摊商贩的关系曾长期被视作矛盾对立的两端。然而，随着国务院全面开放地摊经济的重大决策落地，这组关系正迎来前所未有的转型契机。当城管从传统的执法管理者转变为主动服务者，与蓬勃发展的地摊经济之间，一场共生共荣的变革正在悄然上演。这种转变不仅重新定义了城市治理的内涵，更为民生保障与城市活力注入新动能。
过去，城管与地摊商贩的矛盾由来已久。为维护市容市貌、保障交通秩序，城管部门不得不对占道经营、违规摆摊等行为进行严格管控。商贩们为求生存，往往与城管展开“游击战”，这种紧张关系不仅消耗大量行政资源，也未能从根本上解决低收入群体的谋生需求。如今，政策的转变为破局提供了方向——城管角色从“管制者”向“服务者”的转型，成为地摊经济健康发展的关键支撑。
城管转型服务者，首要任务是为地摊经济搭建有序发展的框架。通过科学规划经营区域，城管部门可以根据城市不同区域的功能定位，划分特色街区、便民市集和临时摊位区。例如，在历史文化街区设置非遗手工艺品专区，在社区周边开辟便民生活服务点，既满足市民多样化需求，又避免无序经营带来的混乱。同时，明确经营时间、规范摊位设置标准，通过“错峰经营”“划线定位”等方式，实现市容管理与民生需求的平衡。
服务型城管更体现在主动为商贩排忧解难。以往商贩常因缺乏经营指导陷入困境，如今城管可联合市场监管、税务等部门，为其提供政策咨询、技能培训等一站式服务。针对食品安全、商品质量等常见问题，组织专题培训提升从业者规范意识；帮助符合条件的摊主申请创业补贴、小额贷款，降低经营门槛。这种“授人以渔”的服务模式，既增强了商贩的经营能力，也为地摊经济的可持续发展奠定基础。
在共生发展的进程中，城管与商贩的互动从对抗转向合作。建立常态化沟通机制，设立摊主自治组织，通过定期召开座谈会、开通意见反馈渠道，让商贩参与到管理决策中。例如，由摊主代表与城管共同制定卫生维护公约，明确垃圾处理责任；联合开展交通疏导，缓解高峰时段人流压力。这种共治模式不仅提高了管理效率，更让商贩从被动接受管理转变为主动维护秩序，形成良性互动循环。
技术赋能也为两者的协同发展提供新可能。运用数字化管理手段，搭建地摊经济信息平台，实现摊位申请、卫生检查、投诉处理等业务线上办理，提升管理效率。通过大数据分析经营数据，城管部门可以动态调整管理策略，如根据消费热点优化摊位布局，利用实时监控维护市场秩序。同时，借助社交媒体、短视频平台，帮助摊主宣传特色商品，扩大经营影响力，实现管理与服务的双赢。
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从管理到服务的转型，本质上是城市治理理念的革新。它打破了非此即彼的二元对立思维，在维护城市秩序与保障民生权益之间找到了平衡点。当城管以服务者的姿态融入地摊经济，收获的不仅是市容市貌的有序改善，更是城市活力的激发与社会温度的提升。一个个摊位背后，是无数家庭生计的保障；一声声吆喝之中，是城市烟火气的复苏。
展望未来，城管转型与地摊经济的共生发展，将成为城市治理现代化的生动实践。通过持续完善服务体系、创新管理模式，让地摊经济既能“放得开”又能“管得好”，既能满足群众谋生需求又能提升城市品质。这种转变不仅彰显了“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，更为解决就业难题、促进消费升级、构建和谐社会提供了新的思路与方案。在服务与被服务的良性互动中，城管与地摊经济必将共同绘就城市发展的温暖图景。
作者简介：
陆天然，法学硕士，江苏省南通市海门区人；现任东华大学数字资产研究院院长、中国自贸区数字经济研究院执行院长；兼任全国“促进民营经济高质量发展法治智库”首席专家库成员、中国国际经济技术合作促进会保护投资者权益工作委员会（简称：权工委）高级顾问。曾任新华社记者、中国改革报福建记者站站长和国务院研究室（言实）互联网时代方法论课题组组长，著有《互联网时代方法论丛书》十二卷。返回搜狐，查看更多